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搭建“四大”平台 做好专委会工作
日期:2015-01-29 11:00:48

荆门市政协经济委员会

20141126日襄阳)

 

2012年换届三年以来,本委在省政协经济委员会的指导和市政协常委会议、主席会议的领导下,积极组织引导本委委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,通过搭建各种工作平台,不断提高谋事干事的水平和成事的实效。三年来,形成调研报告10篇,1获“首届荆门发展研究奖”,百余篇调研信息被媒体采用,8篇得到市领导批示。关于振兴城区老工业企业的调研报告、关于发展现代服务业的调研报告分别得到市委书记、市长的批示;牵头督办的20131号提案”督查报告被市长批示,并被评为优秀提案,本委调查研究、履职建言和服务中心的工作都上了一个新台阶。

一、搭建议政平台,围绕常委会议题开展专题协商

围绕议政性常委会议协商议题开展专项调研和协商议政是专委会的工作重点。换届三年来,我们重点围绕“中国农谷”建设、培育新型农业经营主体、实现“缩差领跑”目标、促进创新转型、打造美丽乡村等重要议题开展5次专题调研和协商议政,所提建议大都被市政协建议案吸纳,得到市委市政府领导的肯定,调研成果被有关刊物采用。根据常委会的总体部署,我们紧扣中心议题,精选角度,科学确定专题子课题,力求研深析透,提出有针对性和操作性的意见建议。

一是围绕“省级战略”,开展“中国农谷”专题协商。根据常委会议关于推进“中国农谷”建设的议题,20123月,在市政协分管副主席舒行飚的带领下,本委重点围绕“产业之谷”开展调研,先后组织市发改委、市经信委、市委农办等10个部门负责人召开座谈会,深入荆门高新区、荆门化工循环产业园、东宝工业园,钟祥市相关单位和产业园区实地调研,听取意见建议,分析产业园区规划滞后、工业发展环境容量压力大、现代服务业发展滞后等问题,形成的报告在八届二次常委会议上进行协商,建议被吸纳到《关于加快推进中国农谷建设的建议》的报告之中,得到相关领导的肯定。

二是围绕“培育发展”,开展新型农业经营主体协商。2013年,中央一号文件作出了培育新型农业经营主体的重大部署。3月,我委根据常委会议协商议政统一要求,在市政协副主席张峰带领下,组织部分市政协委员,赴钟祥市就培育和发展新型农业经营主体的情况进行调研。调研组采取实地察看、个别访谈、集中座谈等形式,对18个具有代表性的新型农业经营主体进行走访调查,召开政府涉农部门和龙头企业负责人座谈会,听取意见建议。针对新型农业经营主体处于起步和探索阶段的特点及存在问题,我们建议统筹规划、政策扶持、试点示范,以引导其适度、有序、健康发展,在八届八次常委会议上引起了出席会议的党政领导的高度重视,我们撰写的《钟祥市培育和发展新型农业经营主体的调查报告》分别被市委《荆门研究》和《中国农谷》杂志采用。

三是围绕“缩差领跑”,就发展荆门城区工业进行协商。何实现市委提出的在全省经济发展第二方阵中“缩差领跑”的目标?市委书记万勇同志向政协交办了求解“缩差领跑”分解式的课题。按照常委会议统一安排,我们着重从发挥城区工业在全市工业经济中的引领作用开展调研协商。20138月,在市政协分管副主席的带领下,本委组织委员分别到东宝区、掇刀区、荆门高新区,就城区工业经济发展情况进行调研,先后召开市直相关部门主要负责人座谈会和工商界人士座谈会,听取部门的汇报和工商界人士的意见建议,并就加快城区工业经济发展进行深入探讨,形成了《大力发展城区工业,着力打造实力荆门》报告。协商中,进一步形成了工业是立市之基、兴市之本、强市之要,是“缩差领跑”关键所在的共识,提出要统一认识、整合资源,盘活存量、培育增量,优化结构、增强实力,加大力度、破解难题,强化服务、优化环境,把城区工业做大做强的建议。不少建议被八届九次常委会议审议通过的建议案所吸纳。

四是围绕“创新转型”,开展“一国两省”高新区协商。20143月,市政协主席王启泉、副主席陈祖涛带领我委对荆门国家高新区、钟祥和京山两个省级高新区“鼓励创新创造,促进加速转型”进行专题调研,与企业家、职工面对面协商。为借“他山之石”,我们组织专班到宜昌、襄阳高新区进行了考察。通过内研外学,我们找到差距,明确了路径,针对高新技术企业数量较少、转型升级步伐不快、高新技术产业规模不大等问题,提出要切实转变观念、强化政策引领、认真探索解决方式,突出“高”、“新”特色的建议。形成的报告在八届十四次常委会进行了协商。《鼓励“一国两省”高新区创新创造,促进荆门经济加速转型》的调研报告被市政府研究室《调查研究报告》采用,并送市领导及市政府组成部门、各县市区参阅。

五是围绕“美丽乡村”,就发展乡村生态经济进行协商。20147月,在市政协副主席陈祖涛带领,我委组织经济界别调研组,围绕乡村生态经济发展开展调研。调研组深入实地察看了全市6个乡镇10个村的生态经济发展情况,走访了各乡镇主要领导、村支部书记、农村致富带头人、企业家,并与市直相关部门协商座谈,广泛听取各界对推进我市乡村生态经济发展、建设美丽乡村的意见建议,形成《发展乡村生态经济,推进美丽乡村建设》的报告,报告提出:建设美丽乡村,生态是前提,经济是基础,产业是支撑,必须坚持因地制宜,突出特色,提升发展质量,带动农民致富。本组在八届十五次常委会议作了协商建言,受到与会领导、常委的好评。

二、搭建监督平台,围绕重点、难点、热点工作开展民主监督

我委紧紧围绕全市经济社会发展的重点、难点工作开展监督、协商、督办,把办实事与建诤言、谋良策结合起来,推动有关方面的工作,促进发展环境优化和民生改善。

(一)开展荆门城区绕城公路东外环的协调督办工作荆门城区绕城公路是我市历史上最大的一项基础设施建设项目,关系到城市的长远发展,对于打造“一主五组团”城市新格局、 “双百”(百平方公里和百万人口)中心城区、“三环六隧八射”交通网络,具有重要的现实和战略意义。全长77.48公里,估算总投资约33亿元,项目计划建设期为三年,由东、西外环两个部分组成,其中,东外环路线全长43.9公里。根据市委安排,市政协负责东外环的协调督办工作。市政协副主席舒行飚任荆门城区绕城公路东外环项目建设指挥部指挥长,市政协经济委员会一名副主任任副指挥长。指挥部自20142月成立以来,多次协调市交通运输局及交投公司、东宝区和掇刀区、中建三局项目部,开展压覆矿产资源评估、地址灾害性评估、土地预审、水保、环评等10项专题报告审批,6月份工程可行性研究报告获省发改委批复,9月份初步设计获省交通运输局批复,10份财评报告出炉,划线、挖沟、田路分家、锁定、征地拆迁、招标等前期工作有序推进。《荆门启动城区绕城公路建设项目》在《人民政协报》进行了宣传。同时,完成了李宁工业园、荆门热电厂、钟祥核电、东宝区石桥驿镇雷坪村等市领导包联重点项目及联系点的工作。

(二)构建连接党心民意的社情民意信息“直通车”政协委员上接天线、下接地气,能够迅速地通过政协组织把零散的社情民意传递到决策者的案头。换届三年来,本委组织委员撰写反映社情民意信息23篇,被采用5篇。其中,时任市委书记、现任省人大副主任王玲同志在参阅了市政协编发的《社情民意》简报——冯广兵委员反映的《汉江边上的百姓“呼唤”》后批示:“李市崩岸的问题反映多年,一直是各级党委、政府的一块心病,请沙洋县调研列入计划,结合‘两转’、‘四集中’工程考虑彻底解决问题。”对书记的批示,沙洋县结合汉江流域综合治理进行了整改。李旭春委员反映的《关于加强我市水产技术推广体系建设的建议》社情民意信息被郑中华副市长批示。委员反映的社情民意信息,引起党政有关部门的重视,促进了一些民生问题的解决。

(三)把提案督办作为推动重点难点工作的“助推器”换届三年来,本委52名委员375人次提交或联名提交提案105件。一是督查20131号提案”。组织委员对市政协经济委员会提交的《关于解决中心城区交通拥堵问题的建议》(1号提案)办理情况进行视察督办,与相关部门协商对策,形成的建议报市长肖菊华同志,肖市长作出重要批示,市政府召开常务会议进行了专题研究要求加快提案办理进度,以缓解中心城区交通拥堵问题。二是视察重点提案。“引汉济荆”是一项关系荆门发展全局和民生的重大工程,我委负责督办九三学社荆门市委会提出的《关于启动“引汉济荆”工程建设,造福荆门的建议》,根据市委、市政府研究的引汉济荆工程建设有关问题的会议纪要,我委组织委员视察工程线路,听取情况汇报,提出意见建议;市水务等相关部门成立五个专班进行分段包联,做好前期规划设计等工作。根据群众来信反映的情况和建议,舒行飚副主席及时提出办理意见,并转交相关部门采纳落实。《湖北省荆门市政协为引汉济荆工程建言献策,引一江春水造福百万群众》在《人民政协报》进行了宣传,《荆门市政协组织委员调研“引汉济荆”工程建设情况》在省政协《世纪行》杂志进行了报道。三是开展民主评议提案。组织市政协部分常委对2013年市公安局、2014年市城管局提案办理工作进行视察,提出测评意见,有力推进了所提意见建议的落实。

(四)把视察考察作为拓宽委员知情参政的“助听器”。换届三年来,本委共组织委员参加调研、视察、考察、学习等活动60多次,共有600多人次参与活动。参加了在青岛举办的全国政协专委员主任培训班,在武汉、上海、温州异地教学的荆门市领导干部金融和规划专题培训班;参加全省优秀报告评审和市直人才、旅游、人防、社保、民政、药监、残联等专项财政资金绩效评估;组织委员赴港澳台、黑吉辽、滇黔渝、青海、甘肃、内蒙等地考察学习;组织委员视察中国农谷、大柴湖双省战略实施情况,视察发改、经信、财政、地税、国税、物价、住房公积金、中小企业担保公司、中集安瑞科、湖北凯龙化工、荆门众和纺织等部门和企业,以及委员所办企业和农民专业合作社20137月,市政协副主席舒行飚视察我市物价工作作即席讲话,物价部门整理后报市领导,市委常委、常务副市长胡功民阅后批示:“学习舒主席的讲话,很受启发,深受教育,十分感谢对物价工作的指导支持。”      

(五)探索开展工商联界别协商寓监督于协商之中。市政协经济委员会联系市工商联33名委员、经济界36名委员。20149月,我委与工商联共同组织召开“优化经济环境,助推民企发展”工商联界别专题协商座谈会,组织23名市政协委员以及民营企业家,围绕融资难、基础设施建设、行政审批等10多个方面的问题,与市环保局、规划局、荆门供电公司、人民银行等9个市直相关部门单位面对面进行协商,从多个层面有效沟通,探求解决民营企业发展难题的有效之策。市人大常委会副主任兼工商联主席,市政府分管副市长,市政协分管副主席出席会议。与会委员坦诚建言,提出中肯的批评和建议。会议形成了强化扶持措施,切实转变作风,提高服务质量,突出问题逐条销号等共识。会议气氛热烈,互动活跃,达到了搭建平台、畅所欲言的效果。开展界别协商,不仅为企业家委员疏通了与市直部门的协商渠道,而且也为市直部门听取真实民声、不断改进工作提供了有效途径。

三、搭建调研平台,围绕专项课题进行参政议政

市政协经济委员会每年选择12个重点课题,组织委员开展专题调研,积极建言献策和参政议政。换届三年来,本委就做大做强城区老工业企业、加强水利基础设施建设、发展现代服务业、工业园区环境保护、“营改增”试点改革进行5次专题调研,注重成果转化,成为专委会的工作亮点。

一是着眼“做大做强”,开展城区老工业企业专题调研为做大做强城区老工业企业, 20125月,本委组织委员对城区部分老工业企业发展情况进行了调查,并与市经信委、市国税局、市工商联等部门负责人、部分委员和企业负责人进行了座谈,听取各方面意见和建议,形成了调查报告。随后,组织市直相关部门负责人、企业负责人,邀请市政府分管副市长召开专题协商会议,形成《关于做大做强城区老工业企业的建议》,以《议政建言》专报各位市委常委、副市长,得到了时任市委书记王玲同志的批示。

二是着眼“建设管理”,开展农村水利基础设施调研为进一步加强水利基础设施建设和管理,20129月,本委组织农业界委员深入到东宝区子陵铺镇、掇刀区团林铺镇实地察看农村水利基础设施建设情况。委员们对近年来市政府及相关部门科学编制规划、不断增加投入、创新管理机制所做的工作,给予了充分肯定,并就如何进一步加大资金投入、创新管理机制等方面提出了意见建议。《关于我市农村水利基础设施建设与管理的调研报告》以《议政建言》报市长、分管农业的副书记、副市长参阅,并被省政协《世纪行》杂志采用。

三是着眼“加快发展”,开展荆门市服务业发展调研2012年我市一二三产业的比例为16.5:54.1:29.4,服务业占比不到30%,发展滞后,是我市经济发展的一块“短板”。为此,20134月,我委组织16名委员,分别到市发改、统计、商务、供销、交通运输、旅游、房产、国家统计局荆门调查队等8家部门就加快我市服务业发展进行专题调研。形成《加快发展荆门市服务业的调查报告》,以《荆门政协》(议政建言)简报专报肖菊华市长,肖市长参阅后批示:“调研报告内容很好,请功民市长阅研。”市委常委、常务副市长胡功民也作出了批示,市政府召开市服务业工作领导小组成员单位负责人会议,专题研究督办。《让服务业成为拉动经济社会发展的强劲引擎——来自荆门市政协建言服务业发展的声音》被省政协《世纪行》杂志采用。

四是着眼“环境保护”,开展荆门城区工业园区调研20137月,在市政协副主席张保民带领下,我委组织市直有关部门和部分委员,对荆门高新区、荆门化工循环产业园、东宝工业园、麻城工业园环境保护情况进行了专题调研。调研组实地视察了福耀玻璃、格林美新材料、凯龙化工、爱国石化、渝楚化工等企业,召开座谈会听取各园区、市直有关部门和部分企业的意见建议,赴广西、云南、重庆等地就工业园区环境保护工作进行考察,形成《让工业发展与环境保护共赢——荆门城区工业园区环境保护调查报告》。报告提出明确功能定位,严格环境准入,集中控制污染,提高污控能效,加强生态宣传等建议,得到市政府采纳。

五是着眼“税收改革”,开展我市“营改增”试点调研2014年,我委重点围绕“营改增”试点改革工作开展了调研。调查显示,荆门市“营改增”试点改革自2012121日启动以来,完成了“1+6”(交通运输业和6个现代服务行业)行业的“营改增”试点改革任务。2014110月全市累计入库“营改增”增值税款1.67亿元。“营改增”从制度上解决了货物和服务税制不统一和重复征税问题,直接减轻了纳税人负担,有利于促进服务业的发展,吸纳更多的人员就业。按照国家税制改革总体规划,2015年将在全国范围内全面实现仅剩的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业、文化体育业的“营改增”改革。据统计,2013年我市生活服务业、建筑业、房地产业和金融业共计征收营业税12.36亿元。我市下一步“营改增”改革时间紧、任务重、难度大,应加强领导,攻坚克难,全面推进。

四、搭建制度平台,围绕专委会工作进行规范

专委会是政协工作的基础,是使政协的人才优势、界别优势转化为整体优势的载体。做好专委会工作,领导重视是关键,部门、委员参与是前提,建立专委会日常工作机制是保障。

(一)建立学习工作计划和工作例会制度一是制定学习计划,始终把学习放在做好专委会工作的首位;二是经济委员会每月25日将本月工作及下月计划送市政协办公室;三是年初借助政协全会套开经济委员会全体委员会议将经济委员会年度工作及计划印发给每位委员,指导规范工作;四是每年召开县市区政协经济委员会主任会议,总结交流研究工作,并将资料汇编成册;五是每年召开经济委员会对口联系单位座谈会,通报有关情况,听取情况汇报,做到知情参政;六是将本委52名委员分为4个工作组开展活动,召开4个工作组正副组长及本委部分委员座谈会,搜集情况,听取意见,研究措施,改进工作。

(二)建立委员活动登记和调研信息统计制度一是对经济委员会委员参加活动情况进行登记和汇总,半年一公布,年底印发给委员,作为委员年度履职考评的依据。二是对本委宣传报道篇目进行统计,注重调研成果转化和宣传信息工作。换届三年来,本委宣传报道106篇。其中,《人民政协报》2篇,世纪行4篇,市委《荆门研究》1篇,市政府《调查研究报告》1篇,《中国农谷》1篇,《荆门政协》3篇、《社情民意》5篇,荆门电视台22篇,《荆门日报》30篇,市政协网站37篇。三是对领导批示、大事记、提案和社情民意信息进行统计和记录。换届三年来,调研信息被市领导批示9次,其中书记、市长、常务副市长、副市长各批示2次,分管副主席批示1次。并注重资料搜集和存档,拟将八届荆门市政协经济委员会五年资料装订成册。

(三)建立委员QQ群和联系群众“一二三”机制一是协助建立“荆门市政协委员之家”QQ群、“政协荆门市委员会”机关QQ群、“荆门市政协经济委员会”QQ群,编印全市政协经济委员会联系电话,做到互联互通,信息共享,整体联动。二是开展市政协委员联系群众“一二三”活动,确定每位委员联系一户群众,每年为联系户办两件实事,帮助落实三年奔小康目标;号召委员参与回报社会、回报家乡、回归社会,扶危济困、行善积德的“三回一扶”行动;组织委员开展进农村、进社区、进企业的“三进”活动,委员积极献智、捐款、捐物;建立《荆门市政协委员联系群众“一二三”活动情况汇总表》,进行跟踪统计。

换届三年来,我委虽然做了一些工作,取得了一定的成绩,但与兄弟市州比还有差距。我们将在今后的工作中向兄弟市州学习,深入基层,联系群众,广集民意,建言献策,为实现“双省战略”和“缩差领跑”目标,为建设实力、文化、生态、幸福“四个荆门”, 添发展之柴,加改革之火,兴高效之风,办惠民之事,进一步提升专委会工作水平和实效。

(湖北省政协安排荆门市继“一主两副”之后作交流发言)

 

 

 

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